整理:
臺灣2050 淨零排放路徑及策略總說明
Ⅰ、總論
科學證實氣候變遷造成的負面影響已經十分緊急，引起了國 際社會、跨國企業及在地團體的重視，各國陸續提出「2050 淨零 排放」的宣示與行動。臺灣的溫室氣體排放已逐步控制而緩步下降，2019年溫室氣體淨排放量為 265.62百萬公噸二氧化碳當量，已降至 2005 年基準年水準以下；碳排放密集度（即每單位 GDP 之 二氧化碳排放）更較基準年減少約 34%，顯示溫室氣體排放已與經濟成長脫鉤。為共同承擔全球目標，我國亦將 2050 淨零排放入 法引領未來中長期因應衝擊之氣候行動。
臺灣面臨2050淨零排放跨世代、跨領域、跨國際之轉型工程，政府將建構科技研發及氣候法制等兩大面向之基礎環境，推動能源、產業、生活、社會等四大轉型策略，逐步實現 2050 淨零排放之永續社會。針對推動 2050 淨零轉型，政府將提出「十二項關鍵戰略」，後續提出個別戰略計畫，以落實淨零轉型之長期願景目標。
多數國家已設定淨零排放目標以呼應全球淨零趨勢:
歐盟更提出「碳邊境調整機制 (Carbon Border Adjustment Mechanism, CBAM)」要求進口產品依碳含量繳交 CBAM 憑證，以加速各國減碳進程。此外，
國際大廠亦紛紛加入RE100倡議，宣示企業淨零排放目標期程，並要求旗下供應鏈廠商配合使用綠電與加強減碳。
我國為出口導向經濟體，未來勢 必面對國際碳管制加嚴的挑戰，須提前布局淨零轉型，以符合國際貿易的減碳趨勢，持續拓銷出口、掌握訂單。
此外，各國淨零轉型規劃除致力減碳，亦將淨零視為國家未來經濟的新成長動能，如：
英國將淨零轉型視為「綠色工業 革命」，以及
日本訂定「2050碳中和綠色成長戰略」等。國
際能源總署(International Energy Agency, IEA) 2021 年提出「全球能源部門2050淨零排放路徑」報告指出:
至2030年減碳貢獻主要是來自目前市場上已有的技術，但
至2050年，將近一半的減量是來自目前仍僅在示範或原型階段的技術。
換言之，要達到2050 淨零排放，對每個國家都是嚴峻的挑戰，所需創新科技多數仍在研發中，這正是臺灣的機會與優勢所在。我國製造業實力堅強，半導體及資通訊產業具有全球優勢，且有健全的科技及傳產供應鏈，我國應可參考國際減碳路徑，找出臺灣具有基礎或潛力的新興科技，透過加強研發，引導產業綠色轉型，帶動新一波經濟成長的動能。
二、 極端氣候災難頻傳，突顯達成淨零目標的急迫性
聯合國政府間氣候變化專門委員會(Intergovernmental Panel on Climate Change, IPCC) 2022 年 2 月公布第六次評估報告 (IPCC AR6)指出，全球暖化將在近 20 年內升溫至攝氏 1.5 度， 多種氣候危害的增加，如極端氣候災難、熱浪、生物多樣性 喪失等，全球皆無法倖免。這些危害衝擊到了能源、水資源 與糧食安全，並造成許多居住地與生物棲地的喪失。
聯合國氣候大會亦呼籲應採取更為急迫之氣候行動，將全球溫室氣體排放量在 2030 年前減半，並在 2050 年達到淨零， 方可將全球溫升控制在 1.5°C 以內，以因應全球氣候緊急之 高風險衝擊。
三、 臺灣與世界共同邁向淨零
2021 年 4 月 22 日世界地球日蔡總統宣示，2050 淨零轉型是全世界的目標，也是臺灣的目標；要達到 2050 年淨零轉型， 前提是必須堅定落實能源轉型的目標，及早評估風險，並且 以前瞻且務實可行的方式，提出淨零排放的路徑圖，讓整體 經濟結構的轉型有所依循。
2050 淨零排放是一項跨世代、跨領域、跨國際之大型轉型工 程，而氣候變遷對年輕世代的影響更為直接且長遠。為順應 淨零排放趨勢及巴黎協定(Paris Agreement)所揭櫫之環境、社會、經濟等全面向結構轉型因應之道，在我們這個世代追求當下的富足時，應並行思考維護未來世代的生存權益，藉由促進國際合作，掌握淨零科技研發應用，擴大公眾對話社會 溝通，滾動檢討淨零路徑以符合未來發展需求，並重視永續 發展的跨世代正義及跨領域治理思維，共同營造面對衝擊全球一體的韌性，化氣候風險為綠色轉型契機
預計台灣推動淨零轉型將可達到四個目標：
1. 能源轉型更安全
藉由擴大再生能源設置，提升自產能源占比，可翻轉高進 口能源依賴風險，使進口能源依存度由 2021 年 97.4%，降至 2050 年 50%以下，降低國際能源市場衝擊與價格波動對我國能源安全影響。
2. 產業轉型更具競爭力
(1) 持續推動綠能布建提供足夠綠電外，同步帶動綠能產業鏈及本土供應鏈成長。
(2) 推動產業滿足供應鏈與全球綠色倡議要求，並結合ICT產業優勢，提供更高效、更低碳、更智慧的製程。
(3) 進行前瞻技術布局，並發展本土優勢技術加速商業化，瞄準全球淨零轉型商機。
3. 生活轉型更永續
透過全民對話，包含以製造業為主的產業端，與以年輕世代為主的社會大眾溝通對話，提升全民對氣候變遷及淨零轉型之認知與共識，進而引發全民行為改變，從食、衣、住、行各面向著手，改變生活型態、落實低碳生活；同時誘發廠商建構低碳商業模式，創造綠生活產業鏈。
4. 社會轉型更具韌性
透過社會溝通，鑑別淨零路徑可能帶來的衝擊，以及能源、產業、生活、科研和法制各項減碳方案可能的矛盾或是衝突點。再者，全面綜合地考量所有減碳方案之間的相關與連動性，分析各方案輕重緩急的優先順序，再制定跨域的推動計畫和配套因應措施，確保符合社會公正。
此項轉型也將促進經濟成長，帶動民間投資，並創造更多綠色就業機會。
一、 我國溫室氣體排放現況
我國 2019 年溫室氣體排放總量
為 287.06 百萬公噸二氧化碳當量(MtCO2e)，經扣除碳匯（21.44 MtCO2e）後之淨排放量為265.62 MtCO2e，較基準年（2005 年）約減少 1.1%。
各類溫室氣體排放以
二氧化碳(CO2) 95.28%為最大宗（主要來自能
源燃燒排放），其次依序為
氧化亞氮(N2O) 1.71%、
甲烷(CH4)1.67%、
全氟碳化物(PFCs) 0.49%、
氫氟碳化物(HFCs) 0.36%、
六氟化硫(SF6) 0.33%、
三氟化氮(NF3) 0.16%。
以部門別區分，我國
製造部門（147.46 MtCO2e）約占排放總量的 51.4%為最多，其次依序為
住商部門 19.38%（55.34 MtCO2e）、
能源(自用)部門 13.20%（37.88 MtCO2e）、
運輸部門 12.89%（36.99 MtCO2e）、
農業部門 2.22%（6.37 MtCO2e）及
環境部門 0.94%（2.70 MtCO2e）。
二、整體能源消費隨效率提升與減碳措施而成長趨緩，其中電力消費受煤、油等化石能源消費轉向用電及經濟持續發展等影響，呈成長趨勢：長期電力消費年均成長 2%±0.5%、非電力消費則呈負成長。
(一) 依據國際能源總署(IEA)與美國、歐盟、韓國等主要國家淨零路徑預估，未來能源消費成長將因效率提升而逐步趨緩，惟為達淨零，各部門原化石能源消費多轉向用電（如：燃油車改為電動車）之結構性轉變影響，各國電力消費預期呈一定成長幅度趨勢（韓國推估年均成長 2.5%~2.6%）。
(二) 淨零情境下，預估 2021~2050 年電力消費趨勢與國際趨勢一致，因整體經濟成長與產業發展、民生與產業製程設備智慧化，以及電動運具發展等部門能源使用電氣化等因素，電力消費年均成長 2.0±0.5%（2050 年最高約達 5,731 億度電）；惟因石油產品、天然氣與煤炭等非電力消費呈負成長，使我國整體能源消費（電力+非電力）成長幅度逐步趨緩，呈微幅成長趨勢。
三、 未來整體淨零轉型規劃
參考國際能源總署(IEA)、美國、歐盟、韓國等淨零排放能源路徑進行規劃，預計分為兩階段：
(一) 短期（~ 2030）達成低碳
執行目前可行減碳措施，致力減少能源使用與非能源使用碳排放。
能源系統：透過能源轉型，增加綠能，優先推動已成熟的風電和光電，並布局地熱與海洋能技術研發；增加天然氣以減少燃煤的使用。
(二) 長期（~ 2050）朝零碳發展
布局長期淨零規劃，使發展中的淨零技術可如期到位，並調整能源、產業結構與社會生活型態。
能源系統：
-極大化布建再生能源，並
-
透過燃氣機組搭配碳捕捉再利用及封存(Carbon Capture, Utilization and Storage, CCUS)以及
-
導入氫能發電，來建構零碳電力系統。燃煤則基於戰略安全考量轉為備用。
-極大化各產業部門及民生用具之電氣化：減少非電力之碳排放，集中改善電力部門零碳能源占比。
-積極投入各種技術開發：包括高效率的風電及光電發電技術、碳捕捉再利用及封存(CCUS)、氫能發電及運用之技術。
藉由上述兩個階段之工作，臺灣規劃 2050 淨零排放初步藍圖（如圖 3），
總電力占比:
60~70%之再生能源，並搭
9~12%之氫能，加上顧及能源安全下使用搭配
碳捕捉之火力發電20~27%，
以達成整體電力供應的去碳化。
在非電力能源去碳化方面，除加速電氣化進程外，亦將投入創新潔淨能源之開發，如:
氫能與生質能以取代化石燃料，並搭配
碳捕捉再利用及封存技術。
而在其他難以削減之溫室氣體排放方面（如：科技產業製程含氟氣體排放、農業畜牧生產及廢棄物廢水處理衍生之甲烷、氧化亞氮排放等），
將積極規劃:
山林溼地保育以提升國土碳匯量能。
根據此規劃藍圖，臺灣提出 2050 淨零排放路徑里程碑（如圖4）自
-
短期不興建新燃煤電廠開始、陸續擴增再生能源裝置容量、達成 100%智慧電網布建、燃煤/燃氣電廠依 CCUS 發展進程導入運用、最終布建超過 60%發電占比之再生能源；此外，亦須搭配產業住商運輸等需求端之各階段管理措施，藉以達成 2050 淨零排放之長期目標。
參、臺灣淨零排放之策略與基礎
為達到淨零排放目標，臺灣擬採
四大策略、兩大基礎來推動轉型，並依此架構分為五篇，來陳述推動的策略及作法。
「能源及產業轉型篇」：針對工商團體對於推動淨零排放所可能有的疑慮，說明整體轉型過程以及策略，以及政府如何協助企業進行淨零轉型。
「未來生活篇」：則從食衣住行著手，希望透過民眾行為的改變，減少碳排。
「社會支持篇」：則論述整體社會在面對此巨大議題時，將要如何顧及各方角度，以及取得社會共識
「科研基礎篇」及
「法制基礎篇」：說明在推動上述四種轉型策略時，共同需要的基礎環境應該如何建置。
